美国AI芯片出口管制对数据中心运营商带来新挑战

在过去一年中，美国境外的数据中心所有者和运营商密切关注了美国出口管制要求中与高性能AI芯片相关的几项关键变化和发展。

目前，美国众议院正在考虑颁布《保障国家人工智能获取和创新法案》（GAIN AI法案），该法案将对AI芯片出口施加额外限制，要求芯片优先供应给美国客户，然后才能出口到某些国家。

在本文中，我们重点介绍这一法案以及其他影响美国境外数据中心使用AI芯片出口的最新关键发展。

应对出口管制挑战

美国境外的数据中心运营商面临着与美国境内运营商相同的许多挑战：成本上升、可靠的电力供应、监管和环境障碍、技能劳动力短缺和供应中断等。除此之外，还需要加上美国出口管制法律，根据数据中心的位置、所有者和运营商的不同，这些法律可能会限制AI芯片的采购。

美国制定了出口管制法律法规，要求政府批准或完全禁止AI芯片和其他敏感技术的出口、转出口或转让，即使是由美国公司在美国境外开发和制造的产品也不例外。

出口管制通常适用于AI芯片的销售商，要求他们收集客户的基本信息（"了解你的客户"或"KYC"要求），进行尽职调查和风险评估，并监控拟议的采购和最终用途。因此，为美国境外数据中心采购设备的数据中心所有者和运营商必须回应并满足出口受管制AI芯片的销售商对敏感商业信息的要求。

AI芯片出口管制限制的影响

出口管制限制不仅延伸到向被美国政府认定为国家安全风险的国家和实体直接出口芯片，还包括关联实体，即使它们位于与美国结盟的国家。负责管理美国出口管制法律的美国商务部工业和安全局（BIS）已表达了对AI芯片可能被转移给美国对手用于军事和情报活动的担忧。

今年早些时候，BIS撤销了之前发布的《人工智能扩散框架临时最终规则》（"扩散规则"），并发布了关于AI技术出口的新指导意见。扩散规则原定于2025年5月15日生效。该规则将世界分为三个层级，如果生效，它将对除少数几个盟友国家外的所有国家限制AI芯片和先进AI模型"权重"（反映模型学习成果的底层参数）的出口。虽然BIS宣布将发布替代规则，但截至本文发布时尚未颁布。BIS转而发布了三份指导文件。

第一份文件是BIS关于可能适用于先进计算集成电路和其他用于训练AI模型商品管制的政策声明，对向澳门和D:5国家组（包括中国）出口、转出口、境内转移先进计算集成电路（IC）和其他受出口管理条例（EAR）约束商品的出口商、转出口商、境内转移方以及提供支持的人员施加尽职调查要求，以确认这些芯片不会用于训练大规模杀伤性武器或军事情报的AI模型。

第二份文件《关于第10项一般禁令（GP10）适用于中华人民共和国先进计算集成电路（IC）的指导意见，以及防止先进计算集成电路转移的行业指导意见》，将某些中国制造的华为芯片列为推定在EAR下被禁止的产品。

第三份文件《防止先进计算集成电路转移的行业指导意见》，为BIS提供了在对拟议的AI芯片和模型出口或转移进行尽职调查时应考虑的交易和行为"红旗"指导。

AI芯片出口管制政策的关键里程碑

2025年7月23日，特朗普政府发布了《美国AI行动计划》，以及相关的行政命令《促进美国AI技术栈出口》。美国AI行动计划是一个政策路线图，旨在加速AI创新、建设安全基础设施并确立美国领导地位。该计划的一个关键组成部分是专注于加强EAR下的出口管制。

AI行动计划要求政府协调的主动努力，向盟友国家推广美国"全栈AI出口包"的硬件、模型、软件、应用程序和标准出口，同时加强对美国对手的执法。该计划引入了新的执法机制，探索在先进芯片出货中使用位置验证功能，以防止非法转移给包括中国在内的对手。它还建议制定新的半导体制造子系统出口管制，以解决现有法规中的漏洞。

2025年8月11日，宣布了美国政府与芯片制造商英伟达和AMD之间的安排。该安排允许英伟达和AMD向中国销售某些先进AI芯片，美国政府从这些销售中获得15%的收入。该安排逆转了政府最初在2025年4月冻结这些先进芯片出口的决定。安排中包括的特定芯片是英伟达的H20和AMD的MI308，这两款芯片最初都是为响应早期出口限制而设计的。在该安排下，美国仍限制向中国出口尖端技术，如英伟达更强大的H100和A100系列芯片。

2025年11月10日，BIS暂停了其"关联方规则"一年，这是美国出口管制政策中对AI芯片出口和寻求最新芯片的非美国数据中心产生直接影响的最新发展。

关联方规则是一项临时最终规则，"扩大最终用户管制以涵盖某些上市实体的关联方"，该规则将出口管制限制扩展到由BIS实体清单、军事最终用户清单和特别指定国民名单上指定实体直接或间接、单独或总体拥有至少50%股权的外国实体，这些名单包含数千个实体，其中大部分位于中华人民共和国和俄罗斯，但也有一些位于美国盟友境内。

数据中心所有者"必须保持警惕"

虽然关联方规则暂停至2026年11月10日，但BIS表示将"继续评估与这些未列入清单的上市实体外国关联方相关的美国国家安全和外交政策利益"。因此，投资者、数据中心所有者和运营商需要保持警惕，仔细审查其所有权和投资结构，以确保符合规则要求。暂停关联方规则并不减少尽职调查义务或要求建立保障措施和管制以确保获取AI芯片技术符合美国出口管制政策的要求。

随着国会讨论拟议的GAIN AI法案，美国境内外的数据中心运营商都在密切关注。在目前的形式下，该立法将优先考虑寻求AI芯片的美国客户，然后才能出口到某些"关注国家"。寻求向这些国家（包括中国和俄罗斯）出口受管制芯片的出口许可证的公司，将被要求就潜在销售发布公告，允许15天时间让美国买家表达购买兴趣。

如果美国买家表达兴趣并能在规定时间内完成购买，他们将获得优先权。这可能会显著影响这些国家的所有者和运营商预测和接收顶级AI芯片供应的能力。美国芯片制造商也表达了担忧，认为向国内客户提供优先拒绝权的义务将使他们在全球销售AI芯片方面缺乏竞争力。

中东AI投资和出口管制影响

政府控制AI芯片出口方法的另一个关键部分是加强与中东的接触。该地区的国家，特别是沙特阿拉伯和阿联酋，正在AI领域进行大规模投资，作为其长期经济多元化和战略目标的一部分。沙特阿拉伯的主权财富基金公共投资基金（PIF）已推出自己的AI公司Humain，该公司已与美国芯片制造商签署协议，建设由数万块先进芯片驱动的巨大"AI工厂"。

虽然已撤销的扩散规则本来会限制对沙特阿拉伯和阿联酋的出口，但商务部现在认为这些出口可以确保该地区在以美国为中心的技术栈上建设AI基础设施，而不是依赖中国的替代方案。

除了出口管制限制外，美国财政部的对外投资安全计划（OISP）于2025年1月根据第14105号行政命令生效，限制某些美国人员投资涉及关键技术的中国公司，特别是AI系统、量子计算和半导体。这是当前政府尚未偏离前任政府的一个领域，尽管2025年2月的《美国优先投资政策备忘录》表明正在进行审查，以考虑扩大这些投资限制。

为AI芯片出口管制的未来做准备

进口或转移AI芯片的数据中心所有者和运营商，以及为正在出口或转移的芯片提供支持的人员，应继续密切监控美国AI芯片出口管制政策和AI技术投资相关限制的发展，这些都在快速演变中。了解芯片出口限制和限制提案是容量和基础设施规划中的关键考虑因素。

AI芯片采购商需要了解对AI芯片出口商施加的义务，分配资源以满足信息请求，并为潜在限制和供应中断做好准备。美国境外的数据中心所有者和运营商应主动考虑所有权和投资结构，包括评估受益所有权和任何非透明结构，以便在2026年11月关联方规则恢复之前充分了解与上市实体可能存在的联系。

所有者和运营商应审查与上市实体的直接合同，以及与有权向上市实体提供AI芯片访问权的任何交易对手的合同。他们还应评估商业扩展计划，以评估在关联方规则重新生效时，潜在的新用户是否会受到限制。

Q&A

Q1：GAIN AI法案是什么？它会对数据中心运营商产生什么影响？

A：GAIN AI法案是美国众议院正在考虑的《保障国家人工智能获取和创新法案》，该法案将对AI芯片出口施加额外限制，要求芯片优先供应给美国客户，然后才能出口到某些"关注国家"。这可能会显著影响这些国家的数据中心所有者和运营商预测和接收顶级AI芯片供应的能力。

Q2：美国AI芯片出口管制主要针对哪些国家和地区？

A：美国AI芯片出口管制主要针对被美国政府认定为国家安全风险的国家和实体，包括中国和俄罗斯等"关注国家"，以及与这些实体的关联方。管制范围还包括位于澳门和D:5国家组的实体，即使某些受限实体位于美国盟友国家境内也会受到影响。

Q3：关联方规则暂停对数据中心运营商意味着什么？

A：2025年11月10日，BIS暂停关联方规则一年至2026年11月10日。虽然规则暂停，但数据中心所有者和运营商仍需要保持警惕，仔细审查其所有权和投资结构，确保符合规则要求。暂停期间，尽职调查义务和建立保障措施的要求并未减少。