FERC要求NERC为数据中心等计算负载制定强制可靠性标准

美国联邦能源监管委员会（FERC）已责令北美电力可靠性公司（NERC）在2026年12月31日前提交一项或多项新的强制可靠性标准，专门用于规范计算负载并网管理。这一类别涵盖生成式AI数据中心、加密货币矿场及其他信息技术设施。

FERC于7月16日在第RD26-7-000号案卷中发布上述命令，同时要求NERC提出程序规则修订方案，包括将计算负载实体纳入强制可靠性框架的注册标准，并于2027年3月1日前提交第二阶段追加标准工作计划。

这一指令是一个关键节点。长期以来，计算负载主要被视为配电侧的普通用户，此次将其纳入强制可靠性监管框架——自2005年《能源政策法》赋予NERC标准执行效力以来，该框架已适用于发电商和输电运营商。此外，此次指令首次为将计算负载实体直接纳入《联邦电力法》第215条的责任主体开启了大门。

FERC主席劳拉·斯韦特在委员会公开会议上指出："数据中心和加密货币挖矿等大型负载的功耗几乎可以瞬间发生剧烈变化，这种快速波动会引发电压稳定性问题，威胁电网可靠性。"

她表示，此次行动旨在消除外界对NERC既有时间表的不确定性。"我们今天明确，NERC提出的这一时间表不是可选项。我们必须确保，赢得AI竞赛的紧迫工作不会危及国家电网的可靠运行。"

此次命令的依据，主要来自NERC在第RM26-4-000号案卷（即"大型负载并入州际输电系统"程序）中汇编的记录。该案卷源于美国能源部于2025年10月23日发布的预先通知拟议规则制定（ANOPR），要求FERC研究如何及时、有序地推进大型负载并入输电系统的改革。

事实上，NERC两年多来一直在积极应对大型商业和工业负载快速接入大容量电力系统（BPS）所带来的挑战。NERC表示："以数据中心（包括加密货币和人工智能）为代表的计算负载，在需求预测和规划方面带来了独特挑战。"NERC还报告称，已观察到"用户主动发起的大规模负载骤降及在数秒内发生的剧烈振荡，几乎不给实时响应留下任何余地，严重威胁大容量电力系统的可靠性"。NERC总裁兼首席执行官吉姆·罗布在今年3月20日的一份文件中援引弗吉尼亚州和德克萨斯州的电网事件指出，大型数据中心负载在上述事件中"不仅对电网不稳定作出响应，还进一步放大了不稳定态势"，并强调NERC必须"尽快确保这些负载对未来电力系统的可靠贡献"。

通过2024年8月成立的大型负载工作组（现已更名为可靠性与安全技术委员会下属的大型负载工作组），NERC于2025年7月发布了首份白皮书《新兴大型负载的特征与风险》，将长期规划、运行与平衡以及稳定性列为最高优先级风险类别。

2025年9月，NERC发布了二级预警，要求注册实体评估行业应急准备情况。2026年3月，NERC发布第二份白皮书，指出现有实践、要求和可靠性标准中的差距，并提出11项建议。

5月4日，NERC将针对计算负载建模、研究、仪表测量、调试、运行、保护与控制等方面的警报级别提升至三级"必要行动警报"——这是其警报框架中的最高紧急级别。该警报要求注册实体立即落实七项行动，注册实体的回复截止日期为2026年8月3日。NERC在本月发布的2026年第二季度大型负载行动计划更新中表示，"已认定必须立即采取行动，以降低大型计算负载带来的风险"。

7月16日，FERC认定自愿性时间表无法提供足够的确定性，遂将相关时间表转为强制执行。委员会指出，面对"数据中心驱动下的历史性负载增长"，NERC需要"以更及时、更具确定性的方式应对相关可靠性风险，而非依赖自愿性时间表"。

此次命令同样延续了FERC于6月18日启动的"要求说明"程序，该程序要求所有受FERC管辖的六个区域输电组织和独立系统运营商对数据中心等大型负载接入输电系统的关税规则作出说明或提出改革方案。

FERC在命令中援引NERC三份报告指出："NERC已记录多起因计算负载导致或加剧大容量电力系统不稳定的电网扰动事件。"

FERC的命令并未规定新可靠性标准的具体内容，而是要求NERC将现有计算负载工作推进至正式的标准制定流程，首批措施将聚焦于解决最迫切的可靠性风险。

在第一阶段，NERC须于12月31日前提交一项或多项新的或修订后的可靠性标准，涵盖整合计算负载的"必要行动"，并附带对NERC术语表的相应新增或修订内容。值得注意的是，NERC待审的标准授权申请提议将"计算负载"定义为"由服务器、存储及网络硬件等信息技术设备产生的用电需求所构成的负载"。

相关工作目前进展顺利。今年5月，NERC标准委员会已批准最终标准授权申请并授权启动起草工作。根据NERC第二季度更新，拟议标准及术语表修订方案预计于8月向利益相关方公开征求意见（为期45天），如有需要将于10月进行第二轮征询。NERC预计于12月5日提请董事会审批，并于12月31日前向FERC提交最终文件包。

同一年底截止日期也适用于NERC程序规则的修订提议，包括确定哪些计算负载实体应进行注册所需的注册标准。NERC表示，相关认定将基于"具体的物理和电气标准"，并需修订附录5B（即《合规注册标准声明》）。初稿已于4月1日公开征求意见，NERC预计将于8月就修订后的标准再次向利益相关方征询意见。

技术标准将确立可量化的可靠性义务，注册标准则将明确哪些实体须直接受其约束。FERC在7月16日的命令中未设定规模门槛、注册类别或合规义务，相关问题留待NERC的标准制定与治理流程决定。

FERC还允许NERC分阶段推进，这体现了委员会对技术和相关可靠性风险持续演变的认识。命令要求NERC优先推进近期措施以降低已识别的风险，同时保留随着运营商和规划人员在大型负载并网方面积累更多经验后完善框架的灵活性。

第二阶段的工作将延伸至年底提交之后。NERC须于2027年3月1日前提交一份信息性文件，详述其追加计算负载可靠性标准的工作计划。FERC表示，该计划无需预判所有未来要求，但期望NERC明确其第二阶段工作的后续步骤。NERC现行行动计划时间表要求在2027年"视需要"起草并提交适用的追加标准。

本次投票中，FERC五位委员全票通过。各位委员在强调命令紧迫性的同时，均对NERC所承担的角色表示认可。

委员大卫·罗斯纳将此次命令与委员会6月公开会议上启动的"要求说明"程序相关联，表示目标是"让大型负载快速、可靠地上线，并建立保护普通消费者的安全机制"。他承认时间表压力较大，但认为这是必要之举。"在监管领域，这实际上是非常快的推进速度，而且我认为确实需要这样，因为从NERC的报告来看，我们面临不少亟待解决的问题，"罗斯纳说道。他补充称，相关截止日期"在现实中是可以实现的，这在一定程度上得益于NERC已经完成的大量前期工作"。

委员林赛·西也表示，此次命令是FERC 6月大型负载行动的延续。"此次命令肯定了NERC正在推进的工作——提出新的和更新后的标准，以应对大型计算负载带来的最紧迫可靠性挑战，帮助确保数据中心的快速增长最终能够为我们共同依赖的电网助力，而非形成威胁，"西说道。

委员朱迪·张将NERC的前期研究成果视为此次指令的重要知识基础。"在3月的公开会议上，我重点介绍了NERC大型负载工作组发布的第二份白皮书，该白皮书识别了关键风险并提出了11项建议。今天的命令要求NERC落实其中部分建议，"张说道。她称NERC针对计算负载的注册标准和可靠性标准是"维护可靠系统的核心要素"。

NERC方面表示，FERC的指令将"为NERC大型负载行动计划提供有力支撑"。NERC表示，"感谢FERC对计算负载问题的高度关注，以及对NERC在与当前紧迫形势相匹配的时间框架内采取行动的支持"，并表示"期待继续与行业利益相关方及FERC携手合作，共同解决这一关键电力可靠性问题"。

Q&A

Q1：FERC为何要求NERC专门针对计算负载制定强制可靠性标准？

A：数据中心和加密货币矿场等计算负载的用电量可以在瞬间发生巨幅变化，这种快速波动会引发电压稳定性问题，威胁电网安全。NERC已记录多起因计算负载导致或加剧大容量电力系统不稳定的实际事件，其中包括弗吉尼亚州和德克萨斯州发生的电网扰动。由于自愿性时间表无法提供足够的确定性，FERC决定将NERC的推进计划转为强制执行，以应对数据中心驱动下的历史性负载增长。

Q2：NERC计算负载可靠性标准的制定进展如何？

A：NERC已于2024年8月成立大型负载工作组，先后发布两份白皮书，并于2026年5月将相关警报级别升至最高级别的三级"必要行动警报"。目前，拟议标准及术语表修订方案预计8月面向利益相关方公开征求意见，NERC计划于12月5日提请董事会审批，并在12月31日前向FERC提交最终文件包，以满足强制截止期限要求。

Q3：哪些实体需要遵守NERC计算负载可靠性标准？

A：目前，NERC拟将"计算负载"定义为"由服务器、存储及网络硬件等信息技术设备产生的用电需求所构成的负载"，涵盖生成式AI数据中心、加密货币矿场及其他信息技术设施。具体哪些实体须进行注册，将依据"具体的物理和电气标准"确定，相关标准正在修订中，预计8月再次公开征求意见。FERC在此次命令中未设定规模门槛，相关细节留待NERC的标准制定流程决定。