NASA阿尔忒弥斯计划经验如何应用于AI基础设施规划

美国宇航局监察长办公室近期得出结论：通过终止或重新调整阿尔忒弥斯（Artemis）计划的四个系统，该机构可能避免了数十亿美元的额外支出。

这一审计结果引发了电力公司、监管机构和AI数据中心开发商共同面对的一个核心问题：在预测性需求演变为数十亿美元的基础设施承诺之前，应当具备多充分的证据依据？

今年早些时候，《数据中心知识》报道称，德克萨斯州电力可靠性委员会（ERCOT）对所有已公布的AI数据中心及大型工业项目能否真正转化为实际运营需求表示质疑。美国联邦能源监管委员会（FERC）随后要求六个区域输电组织和独立系统运营商，就其如何评估大型数据中心负荷、分配基础设施成本，以及保护现有用户权益等问题作出说明或修订。

对于数据中心开发商而言，这一问题具有切实影响。电网运营商评估拟议需求所采用的标准，直接决定了项目在互联互通研究中的推进速度、输电升级的规划时间节点、新基础设施的成本分摊方式，以及开发商在获得公用事业配套建设前所需提供的财务证明程度。

ERCOT近期发布的规划文件显示，一个初步答案正在形成。该电网运营商并未将每一项拟议兆瓦数均纳入规划假设，而是向德克萨斯州监管机构表示，"对于将初步负荷预测值用于"可靠性和输电规划存有顾虑，并指出规划人员应结合历史实现率及"其他客观、可信、独立的信息"进行综合考量。

输电服务商预测，德克萨斯州2032年夏季峰值需求将达到220.9吉瓦，而ERCOT的预测数字仅为145.6吉瓦。

约75吉瓦的差距，折射出该电网运营商的判断：并非每个大型负荷项目都能在开发商预期的时间节点内转化为实际运营需求。

ERCOT近期对大型负荷接入流程的调整进一步强化了这一导向，要求开发商在推进互联互通流程的特定阶段之前，须提交更完整的文件、项目里程碑计划及支撑材料。

当假设演变为枷锁

NASA的阿尔忒弥斯计划——一项将人类送回月球的宏大工程——清楚地揭示了早期假设何以迅速演变为昂贵的技术承诺。

监察长的调查显示，波音公司承接的"探索上面级"（Exploration Upper Stage）项目合同额从最初的9.62亿美元攀升至估计37亿美元，随后NASA宣告终止该项目；贝克特尔公司承建的第二号移动发射台（Mobile Launcher 2）造价从3.83亿美元膨胀至约20亿美元，NASA随即调整了相关计划。

Persistence Analytics Group创始人尼尔·奥斯纳托（Neil Osnato）在接受《数据中心知识》采访时表示，在阅读了监察长的报告后，他发现NASA阿尔忒弥斯审计与ERCOT近期规划调整之间存在高度相似之处。

"提交的负荷量不等于可实现的负荷量，"他说，"预测需求不等于持续性需求，队列体量不等于选址、融资、设备、水资源、施工及客户准备就绪。"

奥斯纳托表示，NASA审计结果与ERCOT的近期规划变化，最终指向同一个问题："在预测需求或任务假设演变为长期基础设施承诺之前，应当具备哪些证据？"

"问题的关键不在于任务本身是否重要，而在于支撑硬件、承包商、工期、架构、成本及任务依赖性的各项假设，是否在数十亿美元投入固化之前得到了足够早期的核验。"

在监察长开展审查的一年前，美国政府问责局（GAO）已报告称，阿尔忒弥斯计划几乎占据了NASA主要项目历史成本超支总量的一半，深刻揭示了早期假设对长期资本计划的深远影响。

共享基础设施与专用基础设施

伊哈布·奥斯曼（Ihab Osman）长期深耕机场、交通及数字基础设施领域，他在接受《数据中心知识》采访时指出，公用事业公司可以判断项目是否正朝着施工阶段推进，但无法对其背后的AI商业假设进行核实。

"他们可以核查选址控制权、融资安排、许可证办理、互联互通进展及施工计划，"奥斯曼说，"这些指标并不能证明AI需求的合理性，只能说明项目在执行层面是否具备可行性，而无法验证客户的技术预测是否准确。"

奥斯曼表示，规划人员应区分惠及整个区域的基础设施与主要为单一客户建设的专用基础设施。区域性输电升级可在提升可靠性的同时惠及多个用户，无论个别AI园区项目是否最终落地；而主要服务于单一客户的专用变电站或放射状输电线路，若项目最终未能落实，则面临截然不同的财务风险。

"在投入不可逆转的资本之前，合理可信的需求必须升级为具备决策级别的投资方案，"奥斯曼补充道。

英特尔能源与公用事业业务板块负责人普里思帕尔·卡朱里亚（Prithpal Khajuria）表示，在大型负荷申请开始主导输电扩张规划之前，行业或许需要更强有力的财务承诺作为前提条件。

"仅ERCOT追踪的大型负荷申请量，就已是其当前峰值需求的数倍，这凸显了队列中投机性活动的规模之大，"卡朱里亚说。

他表示，资金托管式财务担保或类似的里程碑挂钩承诺机制，可以将具备融资能力、选址控制权及切实可行部署计划的项目与投机性提案区分开来，同时降低用户为最终未能落地的项目承担基础设施成本的风险。

"核心原则很简单，"卡朱里亚说，"创造基础设施需求的一方，应当承担相应的财务风险。"

奥斯纳托对电网规划人员的建议言简意赅：

"如果你希望公用事业公司和规划人员将你的项目视为可信的长期需求，就必须在要求系统围绕你建设之前，拿出切实的证据。"

Q&A

Q1：ERCOT对AI数据中心的负荷预测为何与输电商差距高达75吉瓦？

A：ERCOT认为，并非所有已公布的大型负荷项目都能在开发商预期的时间内转化为实际运营需求。因此，ERCOT采用历史实现率和客观独立信息来修正规划，而非直接采用开发商提交的初步预测值。输电服务商预测2032年德克萨斯峰值需求为220.9吉瓦，而ERCOT仅预测145.6吉瓦，约75吉瓦的差距正是这一审慎态度的体现。

Q2：NASA阿尔忒弥斯计划的超支教训和AI数据中心基础设施规划有什么关联？

A：两者的共同点在于：早期未经核实的假设，最终可能导致数十亿美元的资本被锁定在不确定的项目中。阿尔忒弥斯计划中，波音探索上面级从9.62亿美元膨胀至37亿美元。Persistence Analytics Group创始人奥斯纳托指出，AI数据中心领域同样存在"提交负荷≠可实现负荷"的问题，需在基础设施大规模投入前验证需求的真实性。

Q3：电网规划者如何判断AI数据中心项目是否具备真实需求而非投机性提案？

A：专家建议从以下几个维度核查：选址控制权是否落实、融资安排是否到位、许可证办理进展、互联互通研究状态及施工计划是否具体。此外，英特尔卡朱里亚建议引入资金托管式财务担保或里程碑挂钩承诺机制，让创造基础设施需求的一方承担相应财务风险，从而将真实项目与投机性申请区分开来。