微软副主席兼总裁布拉德·史密斯：美国人工智能的黄金机遇（译文）

未来四年技术成功的愿景

新年伊始，我们将迎来新总统入住白宫，也将迎来美国技术和经济竞争力的黄金机遇。自从电力发明以来，美国从未有过如今这样的机会来利用新技术振兴国家经济。在许多方面，人工智能就是我们这个时代的电力，在接下来的四年可以为美国未来二十五年的经济成功奠定基础。

在微软，我们看到了美国技术成功的三部分愿景。首先是从世界领先的美国人工智能技术和基础设施的进步和投资开始。其次，国家需要倡导技能培训项目，以促进人工智能在整个经济领域的广泛应用，并增加就业机会。最后，美国必须专注于向我们的盟友和友邦出口美国人工智能技术，以增强国内经济并确保其他国家从人工智能的进步中受益。

美国有一个独特的机会来实现这一愿景，并在特朗普第一任期内为人工智能政策设定的基础理念上继续发展。实现这一愿景将需要政府、私营部门以及国家的教育和非营利机构的领导人携手合作。微软很高兴参与这一旅程。

技术作为经济增长的基础

自18世纪中叶以来，世界经历了重大的工业革命，实现了巨大飞跃，每次革命都由突破性技术驱动。蒸汽机在英国引发了第一次工业革命，随着炼铁技术的快速进步，经济增长得以加速。

始于19世纪末的第二次工业革命使美国成为全球经济的领导者。美国人在整个经济领域独特地利用了电力，包括改造机床，从而建立了世界上最大的制造业经济体。

20世纪后半叶出现的第三次工业革命由计算机芯片和软件驱动。美国再次在这个新技术时代引领世界，催生了包括微软在内的新公司，微软将于今年4月庆祝成立50周年。

每个时代都以经济学家所说的通用技术（GPT）为标志。与单一用途产品不同，通用技术能促进整个经济领域的创新和生产力提升。炼铁、电力、机床、计算机芯片和软件都位列历史上最具影响力的通用技术之中。

世界领先的人工智能技术和基础设施

展望未来，很明显，人工智能将成为改变世界的通用技术。人工智能有望推动每个经济部门的创新并提高生产力。美国有望站在这一新技术浪潮的前沿，尤其是如果它能强化自身优势并有效地开展国际合作。

美国的技术实力一直植根于私营部门。如今，得益于私人资本的投资以及美国各种规模企业（从充满活力的初创公司到成熟企业）的创新，美国在全球人工智能竞赛中处于领先地位。在微软，通过与OpenAI的合作、与Anthropic和xAI等新兴公司的合作，以及我们自己的人工智能软件平台和应用，我们亲眼见证了这一点。在全国范围内，新一代人工智能公司正在涌现，它们都利用了人工智能模型和芯片的快速发展，从图形处理单元（GPU）转向张量人工智能加速器。在整个经济领域，软件程序正在被重新设计为支持人工智能的应用。

如果没有基于大规模基础设施投资的新合作关系，所有这些进展都不可能实现，而基础设施投资是人工智能创新和应用的重要基础。在2025财年，微软有望投资约800亿美元建设支持人工智能的数据中心，用于在全球训练人工智能模型以及部署人工智能和基于云的应用。其中超过一半的投资将在美国本土，这体现了我们对这个国家的承诺以及对美国经济的信心。

然而，我们的成功依赖于一个广泛且具有竞争力的技术生态系统，其中很大一部分基于开源开发。这包括我们长期的竞争对手、芯片供应商、应用公司、系统集成商、服务提供商，以及数百万使用我们产品为客户创建定制解决方案的软件开发人员。使这一切成为可能的大型数据中心由建筑公司、钢铁和其他制造商建造，并且在电力和液体冷却方面的创新进展也依赖于大量熟练的电工和管道工，包括工会成员。所有这些群体共同使技术部门成为美国和世界的经济支柱。

自第二次世界大战以来，美国的技术创新由基于两个关键要素的研发驱动。第一个要素是对基础研究的持续支持。虽然有一些科技公司在基础研究上投入了大量资金，就像微软通过微软研究院（MSR）所做的那样，但大多数世界领先的基础研究是由美国大学的学者进行的，通常由美国国家科学基金会和其他联邦机构资助。这种由好奇心而非利润驱动的研究往往会带来意想不到但意义深远的发现，并公开发表。

第二个要素是各类公司对产品开发的持续投入。美国比其他任何国家都更善于将新想法从大学快速转移到私营部门。这种成功建立在对研发的健康投入基础上，要认识到基础研究通常由公共资金资助且多在大学进行，而产品开发则由公司大力投入并由私人资助。正是这两者的结合使美国的研发如此成功。

新政府可以在特朗普第一任期工作的基础上强化这些基础要素。2019年，特朗普批准了一项行政命令，旨在加强美国在人工智能领域的领先地位。该命令正确地聚焦于联邦政府对人工智能研究的投资，并使联邦数据和计算资源更易于获取。五年后，特朗普和国会应扩大这些努力，以支持提升美国在人工智能领域的领导地位。增加美国国家科学基金会和通过大学进行的基础研究资金是一个很好的起点。

人工智能技能培训

技能培训是特朗普2019年人工智能行政命令的核心内容。它在现有的联邦教育资助和奖学金项目中优先考虑人工智能，以帮助培养更多有技能的人工智能研究人员和从业者。它还强调了将人工智能技术融入教育课程的重要性，并呼吁开发学徒和技能培训项目，特别是在STEM领域，以确保美国工人为未来做好准备。

这一重点具有先见之明，因为五年后，人工智能技能培训已成为国家的当务之急。人工智能正在重塑工作的性质和就业的未来。这与以往工业革命的经验教训如出一辙。18世纪英国的炼铁业因技术协会和学徒制度使工人能够掌握新技能而迅速传播。19世纪末美国的机床业因赠地学院培养了大量机械工程师而迅速普及。20世纪后半叶美国的数字技术因美国高校新设立的计算机科学系培养了国家所需的软件开发人员而迅速推广。总之，在整个经济领域推广通用技术的最重要因素之一是技能培训基础设施，它使当前和未来的工人具备应用新技术的能力。

与所有新技术一样，人工智能将扰乱经济并取代一些工作岗位。但在过去几年开展技能培训项目的过程中，我们越来越相信人工智能将创造新的机会，其带来的机遇将超过许多挑战。如果运用得当，人工智能将有助于降低许多职业的准入门槛，取代机械性任务，并为人类基于人工智能工具进行创造奠定基础。人工智能将创造新的经济机会，使企业家能够创办新企业并创造新的就业岗位。在此过程中，人工智能可以提高各个经济部门的生产力，增加国家经济增长的机会。

人工智能已经成为一种工具，使员工较少的小企业主能够以新的方式与大公司竞争。它为本世纪以来帮助高中毕业生和其他接受过较少高等教育的人扭转自20世纪90年代初以来困扰美国的日益严重的经济不平等现象提供了最佳机会。

关键是要制定一项国家人工智能人才战略，使不同年龄和背景的美国人都有机会获得促进经济发展所需的人工智能技能。对大多数人来说，一个关键机会是培养人工智能应用能力，使他们能够像如今使用笔记本电脑、智能手机、软件应用和互联网一样在工作中使用人工智能。

近期的历史提供了经验教训。微软50年历史的很大一部分与创造知识型工人相关，这些工人推动了美国和许多其他国家的现代服务业经济。在PC/移动时代，全球创造了超过10亿这样的工人。在接下来的二十五年里，我们相信人工智能可以帮助创造下一个10亿个与人工智能相关的就业岗位，不仅涵盖服务业，还包括制造业、交通运输业、农业、政府以及经济的其他各个领域。

在这个新的人工智能时代，一些人将需要更深入的培训。其中一些培训将在职场中进行，通过领英学习等在线平台，或者在社区学院或四年制院校完成。对一些人来说，这种培训将基于现有的学科，如计算机和数据科学，并可能发展成为新一代的人工智能工程。其他人将参加商业课程，以便能够帮助设计或管理人工智能系统与支持私营、公共和非营利部门组织的业务流程的整合。

整个科技行业的公司已经在发挥重要作用。例如，仅在2025年，微软就计划培训250万美国学生、工人和社区成员掌握人工智能技能，使他们能够获得新工作、追求新职业并创办新企业。

我们的工作让我们有了更广阔的视野和坚定的信念，即现在是国家追求新的国家目标的时候了，要让每个美国人都能获得并有效利用人工智能技能培训。从定义上讲，这需要非常广泛的合作关系，跨越地理、组织、经济和政治界限。

这就是为什么我们的工作部分聚焦于社区学院。在美国的各个地区，社区学院都是美国劳动力发展不可或缺的一部分，提供便捷、经济实惠且灵活的教育。我们已经与国家社区学院人工智能联盟合作，提供符合行业需求的人工智能课程。我们还通过人工智能训练营开展教师培训，帮助学生掌握符合地区劳动力需求的热门技能。

我们还为教师开发了新的人工智能培训项目。并且我们正与劳动力机构合作，通过微软职业导航助手计划增强人工智能技能和职业指导，该计划提供工具以有效支持人工智能驱动经济中的社区。

我们的目标是覆盖美国的每一个角落，包括农村社区。全国4-H人工智能技能合作项目将利用《我的世界：教育版》向140万青少年介绍人工智能概念并提高他们的人工智能应用能力。通过美国未来农民协会的学生农场节拍项目，我们正在帮助年轻人利用人工智能推进精准农业。

我们的工作得出的一个最重要的结论是：人工智能不仅为人们的工作提供了新工具，还为人们学习几乎任何东西提供了新途径。作为一个国家，我们有机会让所有美国人具备利用人工智能追求高薪工作和更成功职业所需的技能。这应该成为我们国家的指引方向。

人工智能出口

2025年的第三个关键优先事项是促进美国人工智能出口。特朗普2019年的行政命令正确地强调了需要营造一个国际环境，“为美国人工智能产业打开市场，同时保护我们在人工智能领域的技术优势，并保护我们的关键人工智能技术不被战略竞争对手和敌对国家获取”。从那时起，生成式人工智能的出现增加了这一优先事项的重要性。更为关键的是，中国人工智能领域的快速发展加剧了中美人工智能之间的竞争，在未来四年，这种竞争很可能在全球国际市场上展开。

虽然美国政府正确地通过出口管制关注保护安全数据中心内的敏感人工智能组件，但这场竞争更重要的方面将是中美之间向其他国家推广各自技术的竞赛。鉴于技术市场的性质及其潜在的网络效应，中美之间争夺国际影响力的竞赛很可能由行动最快的一方获胜。因此，美国需要一个明智的国际战略来迅速在全球支持美国人工智能。

这一基本教训来自过去20年的电信设备出口。最初，美国和欧洲的公司，如朗讯、阿尔卡特、爱立信和诺基亚，制造了定义国际标准的创新产品。但随着华为加大创新投入，以及中国政府补贴其产品销售，特别是在发展中国家，这些中国产品的采用速度超过了竞争对手，并成为众多国家电信网络的支柱。这为2020年特朗普政府面临的一个重要问题奠定了技术基础，即应对华为5G产品及其对国家和网络安全的影响。

进入本十年的后半期，早期迹象表明中国政府有意复制其成功的电信战略。中国开始向发展中国家提供稀缺芯片的补贴访问，并承诺建设当地的人工智能数据中心。中国人明智地认识到，如果一个国家采用中国的人工智能平台作为标准，未来很可能会继续依赖该平台。

美国的最佳应对方式不是抱怨竞争，而是确保赢得这场竞赛。这将要求我们迅速有效地推广美国人工智能，使其成为更优的选择。这还需要美国盟友和友邦的参与和支持。

美国目前具有多重优势。美国公司目前拥有从芯片到人工智能模型再到软件应用等更先进的技术。此外，包括微软在内的许多美国公司在构建比大多数中国产品更值得信赖的人工智能方面投入了大量资金。我们正在设计保护网络安全、隐私、数字安全和其他负责任的人工智能应用的技术，并通过符合美国政府最高网络和物理安全标准的数据中心在全球提供这些技术。

越来越多的是，北美、欧洲以及亚太地区民主国家之间的强有力的国际监管合作也为其提供了支持。如果特朗普政府能够在过去四年通过国际人工智能外交（包括七国集团）所采取的最佳人工智能措施的基础上继续发展，美国将向世界提供一个极具吸引力的价值主张。

同样重要的是，美国科技公司和私人资本市场正在大力投资，在全球推广美国人工智能平台。基于特朗普第一任期内具有历史意义的亚伯拉罕协议，美国正在与中东的关键国家和主权投资者建立更紧密的技术和经济联系。所有这些都形成了一种强大的方法，远远超过了美国和欧洲在电信领域应对中国政府补贴时所拥有的手段。

微软比其他任何单一实体都更能体现这一努力。去年，我们与各国领导人宣布，我们计划在三年内投资超过350亿美元在14个国家建设可信和安全的人工智能及云数据中心基础设施。这是一个现已覆盖40个国家（包括中国在“一带一路”倡议中经常重点投资的南半球国家）的全球基础设施的一部分。为增强我们的能力，我们正与阿联酋的主权人工智能公司G42合作，将人工智能基础设施引入肯尼亚。我们还与贝莱德和MGX合作创建一个国际投资基金，为人工智能基础设施和供应链增加高达1000亿美元的额外资金。

其他公司也在加速投资。谷歌、亚马逊等公司也在大量投资，更多的私人资本也在加入。

我们应该预料到中国政府会动用公共资金进行国际补贴，以支持其技术的采用，特别是在非洲、亚洲和拉丁美洲等地。但中国将难以与美国的私营部门投资和这些国际资本基金相匹敌。

在这种背景下，美国政府最重要的优先事项不是用美国公共支出来匹配中国的补贴，尽管在发展中国家的某些地区，开发银行和外国援助可能会发挥一定作用。相反，美国最重要的公共政策优先事项应该是确保美国私营部门能够继续顺利发展。美国不能因严厉的监管而阻碍本国私营部门的发展。相反，国家需要一个务实的出口管制政策，在保护可信数据中心内人工智能组件的强大安全与美国公司快速扩张并向众多美国盟友和友邦提供可靠供应源的能力之间取得平衡。

美国乐观的理由

总之，当我们展望未来四年时，有许多理由对美国人工智能的作用保持乐观。

作为一个国家，我们拥有坚实的人工智能技术基础，这得益于世界上最强大和最具创新性的私营部门。通过深思熟虑的政府政策，我们可以通过国家大学充足的基础研究资金和对私营部门创新的广泛支持来保持我们的领先地位。

我们强大的教育体系可以将新的人工智能技能传播到工作中，从而为经济注入活力。技术平台和非营利组织可以帮助人们利用人工智能提升职业发展。我们拥有世界上最具活力的商业部门，在采用新技术方面表现出色。如果特朗普政府能够制定强有力的国家人工智能人才战略，并利用人工智能使政府本身更有效率，那么国家将走上充满希望的道路。

最后，美国在通过推动美国人工智能的国际应用来赢得与中国的关键竞赛中处于有利地位。美国产品比中国产品更受信任，并且我们的私营部门在全球基础设施投资方面的能力无与伦比。通过平衡和明智的出口管制政策，美国可以巩固对全球人工智能应用至关重要的外交关系。

未来的关键是整合美国社会各个方面的优势，包括私营部门、教育和非营利机构以及政府。基于技术合作的团队合作将为人工智能的黄金机遇和下一代美国繁荣奠定基础。