英国通信监管机构提出计划，推动全国光纤宽带部署进入"最后阶段"

英国通信监管机构 Ofcom 近日发布了其关于英国光纤宽带全面覆盖所需步骤的观点。该机构指出，仅仅四年前，英国只有不到四分之一的家庭和办公室能够接入全光纤宽带，而现在这一比例已经接近七成。这一消息发布仅仅在 Ofcom 计算出 2024 年英国宽带使用量激增 10.8% 并达到创纪录水平的几周后。

监管机构认为，全光纤宽带有望在未来两年内覆盖 96% 的家庭和企业，而其在《2026-2031 年电信接入审查》中提出的新建议将促进全光纤网络必要的竞争和投资水平。

该组织相信，最新计划将基于其 2021 年宣布的成功策略，即激励现有网络进行投资，同时使市场新进入者更便宜、更容易地利用 Openreach 的管道和电线杆进行建设。Ofcom 声称，因此英国成为欧洲全光纤宽带部署速度最快的国家之一，行业每年投资在 30 亿至 60 亿英镑之间。

总体来看，英国现有 2070 万 (69%) 的场所可以接入全光纤网络，而千兆级网络覆盖率从 2021 年的 1160 万场所 (40%) 增加到 2024 年的 2500 万 (83%)。现在超过七成的场所可以在两个或更多不同的宽带网络之间进行选择。

Ofcom 认为，新规将为全英国的企业和社区带来几乎普遍、高质量、更快速、更可靠的连接，从而促进经济增长。此外，它表示这样的基础设施将释放偏远社区的潜力，实现生产力提升，并支持公共服务的数字化转型。但监管机构也承认，为确保英国全光纤未来成为现实，最后阶段仍需要进一步投资。

Ofcom 网络和通信集团总监 Natalie Black 表示："英国全光纤网络的部署是英国基础设施的成功案例。四年前，只有不到四分之一的英国家庭和办公室能够接入，现在这一比例接近七成。但我们不会对这一势头掉以轻心，今天我们正在规划如何与行业合作完成这项工作。这意味着全国几乎所有角落的人们和企业都将获得更快、更好的宽带，推动经济增长，并使人工智能等技术能够造福每个人。"

这次新的咨询代表 Ofcom 履行了 2025 年 3 月 17 日英国政府宣布的监管行动计划下的五项承诺中的第一项。该提案有五个关键支柱：促进竞争、为英国农村地区铺设光纤、保护客户、关闭铜缆网络以及展望 2031 年以后。

竞争方面的内容被认为反映了超出预期的新基础设施建设水平，Ofcom 现在提议将更多的英国地区识别为具有宽带网络之间的竞争或潜在竞争的地区。根据这些计划，竞争对手将继续有权访问英国领先提供商 Openreach 的管道和电线杆，以便他们可以快速部署新的全光纤网络并以低于自己挖掘成本的方式连接客户。Ofcom 还提议加强 Openreach 批发交易和折扣的规则，使其不能不公平地扼杀竞争。

对于投资新网络在商业上吸引力较小的最偏远或偏远地区，Ofcom 将专注于促进 Openreach 的全光纤建设。此外，在 Openreach 不太可能面临竞争的地方，Ofcom 还提议针对全光纤服务的维修和安装速度和质量制定新的底线标准。

Ofcom 表示还将通过限制 Openreach 向零售提供商（如 Sky 或 TalkTalk）收取的下载速度上限为 80Mbps 的名义价格来保护消费者，而非目前的 40Mbps。更高速产品的价格仍将不受监管，因此 Openreach 和其他提供商保留了投资更好网络的动力。

监管机构强调，它支持从旧的铜缆线路平稳过渡到光纤，Openreach 不应在未来几年关闭冗余电话交换机的同时承担同时运行两个网络的不必要成本。如果五年后竞争仍在发展，Ofcom 也预计将继续其支持投资和竞争的方法。如果 2031 年后有效竞争已经发展起来，Ofcom 表示将不需要监管。

这些提案将开放咨询至 2025 年 6 月 12 日，Ofcom 计划在 2026 年 3 月公布其决定。