2026年核能产业现状：NEI首席执行官科斯尼克表示真正的考验是规模化

上个月短短一周之内，Kairos Power在田纳西州为其Hermes 2反应堆破土动工，数日后TerraPower与贝克特尔也在怀俄明州启动了Natrium反应堆的建设工程。美国核能研究所（NEI）总裁兼首席执行官玛利亚·科斯尼克于5月12日在华盛顿特区核能政策论坛上向业界领袖表示，她已记不清上一次有两个如此规模的项目在如此接近的时间内同步启动是什么时候了。她郑重宣告："核能产业的发展态势强劲，并且还在持续向好。"

目前，北美地区共有8座反应堆正在建设中，另有90座处于开发阶段，其中许多项目的目标是在2030年前投入运营。这一建设节奏构成了她年度"核能产业现状"演讲的核心论点。科斯尼克说："摆在我们面前的问题，不是我们能否建造——我们已经开始了，也正在证明我们能做到。真正的问题是，我们是否具备大规模建造的能力。"她对政策、监管、融资、劳动力和项目进展进行了全面梳理，得出的结论是：各方条件正在逐步形成合力，但这些成果能否持续巩固，取决于行业是否将当下的承诺视为底线而非上限。

政策层面的推动力

科斯尼克在政策阐述中着重强调了特朗普总统去年签署的四项行政令。这些行政令要求联邦机构支持核电站重启和新建工程、推进美国核管理委员会（NRC）现代化改革、扩大核能劳动力队伍、强化国内核燃料循环体系，并推动核技术出口。特朗普政府设定了到2050年将美国商业核能装机容量翻两番的目标。

西屋公司正与联邦政府合作，力争到2030年在美国实现10座大型反应堆同时在建。美国能源部（DOE）目前正在审查一项融资提案，科斯尼克透露该提案价值"数十亿美元"，专门用于支持部署AP1000堆型的电力企业采购长周期设备和物资。与此同时，已有10家企业入选DOE反应堆试点计划，另有4家开发商获选参与后续的"核能创业加速器"项目。

各州也在同步推进。据科斯尼克介绍，印第安纳州出台了全美"首个20%核能制造业税收抵免"政策；犹他州正在推进"千兆瓦行动"计划，旨在以清洁可靠能源实现州内发电量翻倍；纽约州承诺新增5吉瓦核电装机；伊利诺伊州——全美最大核电机队的所在地——也计划进一步扩大规模。科斯尼克指出："今年迄今已有13位州长在年度施政演讲中为核能发声，创历史之最。"此外，继德克萨斯州成立核能协调办公室之后，另有8个州提出了类似立法；新英格兰地区全部6位州长也联名签署了共同探索先进核能的区域承诺。

军方也在推进各自的核能计划：海军正在探索陆基小型模块化反应堆（SMR），陆军正在建立微型反应堆项目，空军近期遴选了Radiant、西屋和Antares为其提供支持，BWX技术公司则在"佩勒项目"框架下建造一座原型移动式微型反应堆。

监管改革

"如果说核能装机翻四番是我们的登月计划，那么监管改革就是我们的发射台，"科斯尼克说，并将NRC现代化改革定性为行业扩张计划的先决条件。NEI对成员电力企业的调查显示，目前有20座核电站正在开展许可证续期工作，29座正在推进功率提升，成员企业计划在未来15年内新增23吉瓦核电装机。

科斯尼克表示，后续许可证续期周期和预计审查周期均已压缩50%以上，反应堆监督流程的调整将在不削弱环境保护的前提下使基准检查频次减少40%。她列举了三项标志性进展：NRC对TerraPower Natrium反应堆的审查仅用18个月便告完成，比计划提前9个月，并颁发了半个世纪以来首张非轻水堆建设许可证；该机构目前在多款先进设计的审查中持续超越自身时限，包括Kairos的Hermes 2和X-energy的Xe-100；上个月，NRC还完成了科斯尼克所称的"史上最快许可证续期"——杜克能源罗宾逊2号机组，杜克计划将这一速度复制到未来的申请中。她补充说，NRC今春发布的新框架将为先进反应堆设计许可和大批量部署提供更大灵活性。"我们不能用20世纪的规则来应对21世纪的变化，"她说道。

资本的汇聚

如果说监管改革是发射台，那么资本形成就是燃料。科斯尼克梳理了三条资金来源。

联邦层面，她援引了以下数据：承诺用于西屋AP1000建设的800亿美元资金、向Orano、General Matter和Centrus拨付的27亿美元用于强化国内铀浓缩能力，以及支持星座能源重启克莱恩清洁能源中心和Holtec重启帕利塞兹电站的25亿美元。州级层面，德克萨斯州开设了3.5亿美元核能补贴基金，田纳西州在已承诺6000万美元基础上额外筹得超过9000万美元，怀俄明州宣布拨款1亿美元支持新燃料制造设施建设。

两项待审联邦立法获得了科斯尼克的明确背书：由参议员鲁本·加莱戈（民主党，亚利桑那州）和吉姆·里施（共和党，爱达荷州）共同提出的两党《加速可靠容量法案》（ARC法案），以及由众议员帕特·哈里根（共和党，北卡罗来纳州）和吉米·帕内塔（民主党，加利福尼亚州）于4月提出的《核电价格稳定法案》。科斯尼克敦促国会尽快通过这两项法案。去年6月在特朗普政府支持下国会保留的税收抵免已开始发挥效用——运营着覆盖卡罗来纳地区800万家庭的11台机组的杜克能源，已将6亿美元税收抵免价值直接让利给用电用户。

私人资本的流入也超出了许多与会者一年前的预期。摩根士丹利最新预测，2050年前核能领域的总投资将达2.2万亿美元，较去年预测上调47%。2025年，核能初创企业融资近30亿美元，其中包括Terrestrial Energy的首次公开募股。更近期，X-energy上个月上市，募资超过10亿美元，科斯尼克称之为"有史以来规模最大的核能公开募股"。5月4日，布鲁克菲尔德与核能公司宣布组建合资企业，以推进西屋设计项目，包括南卡罗来纳州的V.C. Summer项目。

科技巨头也在积极布局。科斯尼克透露："大型科技公司目前在核能领域的在建管线容量已达40吉瓦。"Meta与TerraPower、Oklo和Vistra达成合作协议；谷歌与NextEra签订协议，重启爱荷华州的杜安阿诺德核电站，同时还与Kairos和田纳西河谷管理局合作解决数据中心用电问题；亚马逊已向核能项目投资超过10亿美元。核燃料循环领域的资本也随之跟进：Urenco为其国家浓缩计划吸引了50亿美元私人资本；Global Laser Enrichment宣布在肯塔基州帕迪尤卡投入18亿美元；LIS Technologies在田纳西州橡树岭投入14亿美元。

全球视野

在国际层面，资本与政策走向也与美国轨迹逐步接轨。日本根据今年签订的贸易协定，承诺投入400亿美元，在田纳西州和阿拉巴马州与GE日立核能公司合作建设SMR。亚马逊和X-energy正与韩国企业携手推进一项500亿美元的供应链扩张计划，韩国企业同时也在为TerraPower制造部件。GE日立核能正在安大略省建设4座BWRX-300反应堆；波兰已与西屋和贝克特尔完成首座反应堆的融资安排；英国则在与美国开发商签订商业协议的同时，制定了先进核能部署框架。

加拿大、匈牙利和保加利亚正在扩大产能；台湾和意大利正在重启此前已关停的核能项目；菲律宾、萨尔瓦多和沙特阿拉伯正在积极进入该领域；芬兰的深层地质处置库预计即将投入运营，瑞典紧随其后。欧盟委员会主席冯德莱恩近期将欧洲此前的"去核化"转向定性为"战略失误"；世界银行在解除长期以来对核能项目融资的禁令后，行长阿贾伊·班加也称此举"早就该做了"。科斯尼克总结道："将核能产出翻四番或许是国内优先事项，但它是一个全球性工程。"

劳动力建设

科斯尼克坦言，解决劳动力问题"还需要付出相当努力"。到2050年，核能行业需要将从业人员扩大至现有规模的三倍。她提到，Vogtle 3号和4号机组已投运三年，两者的建设得益于北美建筑工会逾8000名工人的参与。她表示，各工会正在迎来自20世纪50年代以来最大规模的学徒制项目扩张，但未就现有缺口给出具体数据。

三条建设路径

科斯尼克表示，当前的建设工作沿三条路径推进。

第一条是重启。Holtec旗下位于密歇根州的帕利塞兹核电站是NRC有史以来首次批准从关闭状态恢复运营的反应堆，计划于今年晚些时候并网发电；星座能源位于宾夕法尼亚州的克莱恩清洁能源中心定于2027年重启，爱荷华州的杜安阿诺德核电站有望于2029年跟进。

第二条是改造升级。宾夕法尼亚州的林里克1号和2号机组已获批对控制系统进行数字化改造，科斯尼克称之为"首次此类改造"，证明现役机队可以在提升韧性的同时，在部分情况下实现增产。

第三条是重构建设流程。她介绍，"创世纪使命"项目正在探索如何将AI技术引入先进核能设计与建设领域；与此同时，微软和英伟达近期宣布合作，共同开发生成式AI工具，以提升核能许可审批效率、实现流程复制推广。

放眼未来

在以Natrium和Hermes 2破土动工以及军方微型反应堆项目收束演讲之前，科斯尼克特别提及了位于德克萨斯州阿比林基督教大学的Natura熔盐反应堆——这是数十年来首座获批的大学研究堆，也是首座获得许可证的熔盐研究堆。她将这一时刻与1955年宾夕法尼亚州立大学布里兹尔反应堆首次取得许可证的历史相连接，而那座反应堆至今仍是全美最古老的持证反应堆。

现有的94座持证反应堆目前提供约20%的美国电力供应，其中95%计划运营至80年以上。科斯尼克表示，当下在建机组或许还将在2100年持续运转。"这些新机组将会比我们所有人都活得更长，"她说，"它们将为一个我们尚无法想象的世界提供动力。核能不仅仅是清洁能源，不仅仅是可靠能源，它是跨越世代的能源——每一次建造，都是在为未来奠基。"

Q&A

Q1：美国核能产业目前的总体规模和发展计划是怎样的？

A：目前北美地区共有8座反应堆在建，90座处于开发阶段，许多项目目标是在2030年前投入运营。美国现有94座持证反应堆，提供约20%的美国电力。特朗普政府设定了到2050年将美国商业核能装机容量翻四番的目标，西屋公司正与联邦政府合作，力争到2030年在美国实现10座大型反应堆同时在建。

Q2：核能产业规模化建设面临的最大挑战是什么？

A：主要挑战集中在三个方面：一是劳动力短缺，到2050年行业需要将从业人员扩大至现有规模的三倍，缺口巨大；二是监管效率，NRC正在推进现代化改革以压缩审查周期；三是资本保障，虽然联邦投入、州级补贴和私人资本正在汇聚，但规模化建设所需的持续资金仍需进一步落实。

Q3：大型科技公司在核能领域的布局情况如何？

A：科技巨头正在积极入场。目前大型科技公司在核能领域的在建管线容量已达40吉瓦。Meta与TerraPower、Oklo和Vistra达成合作；谷歌与NextEra签约重启爱荷华州杜安阿诺德核电站，并与Kairos和田纳西河谷管理局合作解决数据中心用电；亚马逊已向核能项目投资超过10亿美元。此外，微软和英伟达还合作开发生成式AI工具以提升核能许可审批效率。