欧盟数据中心能效规定会削弱其AI雄心吗？

欧盟近期出台了一系列措施，旨在提升其在AI、先进芯片设计与制造等领域的数字竞争力。然而，数据中心行业组织对其中涉及能效报告、评级认证及性能目标的部分措施表示担忧，认为这些规定可能会使新的数字化和AI项目望而却步。

欧洲技术主权一揽子计划于上周正式发布，涵盖多项立法提案，包括《芯片法案2.0》《云计算与AI发展法案》以及《能源领域数字化与AI战略路线图》。

该一揽子计划被普遍视为欧洲重振数字与AI技术研发、并将其应用于电网效率提升和可再生能源推广等关键领域的重要举措。

AI时代欧洲的技术挑战

早在近年AI加速发展之前，欧洲就普遍被认为缺乏本土科技巨头，且对美国云计算和技术供应商过度依赖。美国超大规模云服务商在大语言模型实验室和AI开发领域的强势崛起，进一步加剧了这一问题。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在发布该计划时表示："我们不能依赖他人来提供维持医院运转、保障电网稳定、确保服务安全的关键技术。欧洲拥有人才、卓越的研究能力、雄厚的工业基础和统一市场。我们必须携手将这些优势转化为技术主权。"

其中，《能源领域数字化与AI战略路线图》提案对区域内数据中心的影响最为直接。在该路线图发布之际，来自能源和数据中心领域的14个欧盟行业协会联合签署了一份意向声明，明确了重点行动领域。

该提案包含一套针对数据中心的评级方案，涵盖能源与水资源利用效率、清洁能源使用、余热回收利用以及是否符合欧盟最低能源性能标准等方面。该方案已于2026年正式采用，首批标签认证将于2027年推出，欧盟最低能源性能标准亦将于同年实施。

欧盟领导人发布系列提案，旨在强化欧洲在AI、芯片创新和能源效率领域的地位。

监管压力对投资的潜在威胁

欧盟意向声明的签署时间与数据云全球大会2026高度重合。这是欧洲规模最大的数据中心年度会议之一，每年在法国戛纳举办。本次大会汇聚了Meta、微软等美国AI领域重要参与者，同时举办了多场讨论会和闭门会议，与会者包括欧洲数据中心协会（EUDCA）等运营商和供应商代表组织——EUDCA也是上述欧盟意向声明的签署方之一。

数据中心知识媒体在Winterson前往布鲁塞尔签署声明之前，与EUDCA秘书长Michael Winterson进行了交流。Winterson重点强调了数据中心行业在欧盟监管措施（包括《欧洲能源指令》，即EED）之外，凭借自身努力所取得的进展。

"这个名字有些名不副实，因为我们已经实现了所能达到的最高能效水平，"他表示，"因此，EED的价值不在于推动能效提升，而在于创造透明度，提供一种如实汇报运营状况的诚信机制，这才是它真正的意义所在。"

此前数据中心知识媒体曾报道，EED自2012年实施以来已历经多次修订。该指令要求数据中心报告电能使用效率（PUE）和水资源使用效率（WUE）等运营效率指标，并采取措施优化电力和水资源的使用。

然而，Winterson认为，欧盟能效法规（如EED）的推行，可能会对上述最新一揽子措施中所明确的欧洲数字化与AI发展目标构成威胁。

"我对行业未来最大的担忧，是看到德国在与EED同期出台的能源效率指令——该指令过度强化了规定细节，开始进行详细规定，这直接推高了数据中心的运营成本，进而驱使投资转向其他市场，"他说，"因此我们不得不持续应对这一问题：过度细化的立法反而会将投资赶到别处。"

呼吁制定差异化监管政策

在数据云全球大会的一场专题讨论中，数据中心监管议题成为核心话题，Winterson与其他EUDCA成员及行业专家共同参与。Winterson表示，行业曾尝试通过推动《气候中立数据中心公约》来制定自律性行动方案，以期在更严格的能效监管出台之前抢先布局。

"结果如何？我们失败了，"他坦言，"但我们作为一个行业确实尝试过主动预判立法走向。监管措施会增加运营的复杂性和成本，最终只能转嫁给客户……而客户则会将项目迁移到其他地方。"

同台参与讨论的Emma Fryer是EUDCA董事会成员，同时也是数据中心托管服务商CyrusOne的欧洲公共政策总监。她表示，数据采集和报告机制从长远来看有助于行业发展。

"我认为随着数据采集工作的不断成熟，我们将获得真正有价值的信息，帮助我们反驳外界对行业的诸多误解，"她说，"比如，如果我们能按国家统计用水量，发现数据中心的用水量仅为高尔夫球场的十分之一，这个数据其实非常有用，可以立刻驳斥媒体那些不负责任的夸大报道。"

Fryer同时指出，并非所有数据中心都是一样的，相关监管政策应更清晰地区分企业自建、托管共置和超大规模数据中心。"不同类型的数据中心对应着不同的运营主体和商业模式，托管共置数据中心在能效措施方面的自主空间，远不如其他类型的数据中心，"她说。

然而，当数据中心知识媒体提问能效监管是否应按照工作负载的社会价值加以区分——例如娱乐内容与AI驱动的癌症研究——时，小组成员的回应则相对谨慎。

投资集团Gi21创始人兼管理合伙人Damir Spoljaric表示："不存在所谓'好的'或'坏的'工作负载。在我看来，这样的区分太过危险，我倾向于维持现状。"

EUDCA的Winterson补充道："在一个自由民主社会，谁有权对这些活动进行监管？"

在欧洲技术主权一揽子计划中各项措施正式落地之前，欧盟及其成员国还将与行业方面开展进一步磋商谈判。

完整的《欧洲技术主权一揽子计划》及《能源领域数字化与AI战略路线图》报告已在欧盟委员会官方网站上公开发布，可供查阅。

Q&A

Q1：欧盟《欧洲技术主权一揽子计划》具体包含哪些内容？

A：该计划包含多项立法提案，主要有《芯片法案2.0》《云计算与AI发展法案》以及《能源领域数字化与AI战略路线图》。其中，路线图提案对欧洲数据中心影响最大，涵盖能效评级、水资源利用、清洁能源使用、余热回收等方面的认证标准，首批标签认证和最低能源性能标准均将于2027年正式推出。

Q2：欧盟能效法规为什么会引发数据中心行业的担忧？

A：行业代表认为，过度细化的能效法规会显著推高数据中心的运营成本和合规复杂度，最终导致企业将投资转移至监管更宽松的其他市场。EUDCA秘书长Winterson以德国能源效率指令为例，指出过度规定的立法实际上起到了驱逐投资的反效果，与欧盟希望提升数字竞争力的初衷相悖。

Q3：数据中心的能效监管是否应该区分不同类型的设施？

A：业内专家认为应该区分。CyrusOne欧洲公共政策总监Emma Fryer指出，企业自建数据中心、托管共置数据中心和超大规模数据中心在运营主体、商业模式和能效自主空间上存在明显差异，"一刀切"的监管方式对托管共置数据中心尤为不公平，因为此类设施在能效优化措施上的自主权远不如其他类型。